1.关键词：超越——2011年，对于建筑业而言是收获的一年，是继往开来的一年，一系列经典工程陆续完工，以智慧和勇气证明了中国建筑业的决心和实力。

京沪高铁+胶州湾大桥 经典工程层出不穷

　　6月30日15时，新中国成立以来一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路——京沪高速铁路正式开通运营。京沪高速铁路于2008年4月18日开工，从北京南站出发终止于上海虹桥站，总长度1318公里，总投资约2209亿元。它的建成将使北京和上海之间的往来时间缩短到5小时以内。全线纵贯北京、天津、上海三大直辖市和河北、山东、安徽、江苏四省。

　　在同一天，世界最长跨海大桥——青岛胶州湾大桥正式建成通车，这是我国自行设计、施工、建造，具有独立知识产权的特大跨海大桥，中国与世界建桥史从此又翻开了崭新的一页。这一在冰冻期长、含盐度高的胶州湾海域建成的跨海大桥克服重重不利因素，在大胆创新、按时交工的同时，创下了众多中国和世界桥梁建筑史上的第一。与青岛胶州湾大桥同日通车的还有青岛胶州湾隧道，是国内第一、世界第三长的海底公路隧道。作为我国第一批开建的海底隧道，其开挖跨度和建设规模均居世界之最。

　　点评：不管这几个工程遭受多少非议，它们的历史意义是不容忽视的。毕竟它们克服重重困难，让很多不可能变成了可能，毕竟它们开创了中国之最、世界之最。

2. 关键词：保障房——综观2011年的中国建筑业，保障房建设不仅是整个行业乃至各级建设主管部门最重量级的任务，也成为社会舆论、公众的关注热点。

保障房建设顺利推进 数量上实现大跨越

　　2011年1月，住房和城乡建设部透露，2011年我国开建保障性住房1000万套，比2010年增长70%，创历年之最。2月24日，住建部代表“国务院保障性安居工程领导协调小组”与地方政府签订2011年保障房“军令状”， 要求各地要早谋划、早动手，最迟在11月底前全部开工建设。同时在保证工程质量的前提下，要加快进度，确保今年基本建成500万套以上。“军令状”一下，各级地方政府纷纷响应，从中央到地方，层层下发“军令状”，这在工程建设领域中是史无前例的。可以说，保障房建设进展牵动了各方的神经，完成情况更是破天荒的一月一报。在各种压力的催促下，全国保障房开工率逐月上升。6月份完成率达56%，7月份达到72%，8月升至86%，9月达到98%。

　　6月11日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席了部分省区保障性安居工程工作会议。他强调，要对保障房建设实行质量终身责任制。11月10日，住房和城乡建设部向社会公布，截至10月底，全国城镇保障性安居工程开工已超1000万套，实现了年初计划的目标任务。也就是说，2011年开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套的任务已经提前完成。

　　点评：2011年是保障房建设的大跨越年，随着各地开工竣工数的不断增加，保障房的质量问题也屡遭曝光。从北京通州，到四川泸州，再到武汉硚口、湖南郴州，多地保障房项目接连曝出墙体裂缝、楼板掉落、屋顶漏水等质量问题，保障房陡然变成了“闹心房”。但在短短一年时间内，完成1000万套的开工量，不得不说在某种程度了体现了我国工程建设的实力和水平。

3.关键词：建筑工权益——无论是7月1日开始施行的修改后的建筑法，还是河北省大范围推行建筑劳务实名制“一卡通”，无疑都对建筑从业人员的切身利益给予了更多关注。

新建筑法施行 工伤和意外伤害保险有保障

　　4月22日，国家主席胡锦涛签署第46号主席令，公布于7月1日施行修改后的建筑法，从而使建筑施工职工工伤保险和意外伤害保险更有保障。据了解，1997年通过的建筑法第四十八条规定：建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。为实现与社会保险法的有效无缝对接，2011年4月22日下午，全国人大常委会表决通过了关于修改《建筑法》的决定，对建筑法的个别条款进行了修改，其中将第四十八条修改为“建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费”。 明确规定了建筑施工企业参加工伤保险的法定义务。

　　点评：新修改的建筑法不仅规定建筑施工企业必须依法为职工提供工伤保险，还鼓励企业为职工办理意外伤害保险。新建筑法将更加有效地保障和维护建筑施工职工工伤保险和意外伤害保险的合法权益。

　　建筑劳务实名制启动 杜绝欠薪行为

　　2011年，河北省加快推广建筑劳务实名制“一卡通”，目前，河北省建筑劳务实名制管理信息系统已基本建设完成。其中，邢台市截至目前已在21个县市区的287家企业、230个建筑工地推行“一卡通”，办卡4万余张，通过系统代发工资近1000万元。

　　据称，在建筑领域实行“建工一卡通”，是在现有银行卡金融功能的基础上，加载身份、劳务用工、主管部门动态监督等功能。实行“建工一卡通”后，建筑总承包企业将工人工资直接通过银行划入卡中，减少了中间环节，保证了工资按月及时发放，为保护农民工权益提供了平台，能够进一步有效规范建筑行业劳动用工行为。

　　点评：河北此举具有积极意义，但是从目前的效果来看，没有对建筑领域的欠薪现象起到完全遏制的作用。农民工利益要真正得到保障，仍然有很长的路要走，但每一次诚恳的尝试都值得鼓励和肯定。

4.关键词：环评——环评是环境影响评价的简称，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。这个词在2011年，真正走进了公众的视线。

　66岁老太叫停港珠澳大桥 项目环评不再纸上谈兵

　　全长近50公里、工程造价逾700亿港元的港珠澳大桥，竟被一位家住香港东涌的66岁老太，通过法律途径挡住建设步伐，计划2016年通车的港珠澳大桥香港段工程或许无法如期完工。香港东涌66岁的老太朱绮华认为港珠澳大桥工程没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，因而是不合理也是不合法的。于去年通过申请法律援助入禀香港高等法院，就大桥香港段环评报告申请司法复核。2011年4月18日下午，香港高院正式裁定港珠澳大桥香港段环评报告不合规格，要求环保署署长撤销环境许可证。

　　11月，广东揭阳潮汕机场因环评不过关遭停建的新闻也轰动一时。这座占地5000余亩、耗资40多个亿建成的广东省第三大机场，原本将于2011年12月25日正式启用。然而，环保部的一纸《责令改正违法行为决定书》，却将潮汕机场置于进退失据的尴尬境地，该决定书指出，“经我部华南环境保护督查中心现场调查发现，你单位揭阳潮汕机场工程2005年10月经原国家环境保护总局批复，于2009年6月开工建设。其中占地面积、跑道位置、污水处理厂规模等较环评批复发生重大变更，重新报批的环境影响评价文件未经批准，变更部分擅自开工建设。根据上述规定，我部决定责令你单位揭阳潮汕机场工程停止建设。”此后，广东揭阳潮汕机场正在紧锣密鼓进行的所有开通准备工作不得不戛然而止。

　　点评：事实上，在很多地区环评大多数存在走过场现象，项目没有环评许可、没有相关许可证仍开工建设的情况屡见不鲜。在这两个重大项目因环评问题被叫停之前，人们对工程给环境造成的破坏和影响处于一种集体无意识和失语状态。公众对项目环评的真正参与和关注，也许正是从2011年开始，从一个66岁的普通老人开始。

5.关键词：走出去——尽管国内企业“走出去”前景被看好，但海外危机四伏令投资风险如影相随。2011年，对于很多投资国外工程的建筑企业来说无疑是一场噩梦。利比亚战争，让中国在该国新建项目和在建项目被战争梦魇所笼罩。中国中冶、中国建筑等四大上市央企曾发布公告，受这场战争影响，累计停工的合同金额达到410.35亿元。中国铁建、中国建筑、葛洲坝集团、中国中冶等企业都深受影响，在利比亚损失惨重。而中海外在波兰的失利，更引起了行业震动。

　中海外折戟波兰 中国速度须反思

　　“中国速度”在快速进军海外市场的道路上，屡屡遭遇波折。2009年9月，中海外中标波兰一段高速公路的修建工程，这是欧盟国家首个正式交付给中国人的建筑工程。包括中海外在内的联合体4家公司于2011年5月中旬，因拖欠分包商工程费用而被迫停工，整个项目因成本管理失控、无法获得合同外工程变更补偿等种种原因，面临3.94亿美元的潜在亏损。最终，业主波兰高速公路管理局公开宣布解除与中海外联合体签署的工程承包协议。国资委相关负责人2011年7月29日证实，中国海外工程总公司牵头的波兰高速公路项目因中海外赔光家底而失败，正面临索赔，国资委已经追究了其母公司中国中铁股份有限公司的责任，并责令中国中铁对中海外进行清查。

　　点评：联合国贸易发展组织7月26日发布的《2011年世界投资报告》指出，目前中国的对外投资仅为量的巨增，尚未达到质的飞跃。中海外事件提醒中国企业，中国海外投资更要注重质而不是量，更要注重分析地域的不同性。在诸如波兰这样的欧洲市场，除了低价与高效外，当地的法律法规不仅健全，而且执行也非常严格。而在没有完全熟悉了解这些潜在风险时，中海外“多干快上”急于求成的心态就会带来很多问题，低价竞争的“中国速度”值得反思。

6.关键词：破坏性实验——“计划中的破坏性试验”，出现了计划外的状况，但人们都不愿看到还有计划外的结果：因为近似莫须有的理由，让应当负责者逃脱追究，从而演变成“你好我好大家好”的结局。如果是这样的话，破窗效应随时可能显现：出了事不用做其他补救措施或预防，直接想个理由找个借口就是，而借口也将没有最雷，只有更雷。

安全事故成“破坏性实验” 逃避责任成习惯

　　12月5日，合肥市包河大道高架桥在施工过程中出现意外，合肥包河大道高架跨繁华大道下穿桥一截在建“贝雷梁”发生险情，重达300多吨的“贝雷梁”发生倾斜，笨重的钢梁朝东侧发生严重歪倒。记者调查得知，倾斜时导致在梁内施工的10多位工人受惊不小，其中6人赴医院检查救治，有3人已入院，1人因手臂粉碎性骨折需要手术治疗。此后，合肥市重点工程建设管理局在新闻发布会上称，这只是按照施工计划进行的一次破坏性试验。

　　点评：一些部门面对社会事件的回应，其“想象力”之丰富，“创造力”之澎湃，已严重脱离公众的基本认知和社会常识，且越来越没有底线，而无需照顾公众的智商。也许我们可以理解工程事故的百密一疏，却再难容忍事件发生后的对于自身责任的一再推诿和逃避。

7.关键词：豆腐渣工程——2011年，工程质量问题层出不穷，广受公众的关注和质疑。其中，仅在7月就发生了5天内3座大桥相继坍塌的“闹剧”：11日，建于1997年的江苏盐城境内328省道通榆河桥坍塌；14日，建成不到12年的当地标志性工程武夷山公馆大桥倒塌；15日，通车仅14年的杭州钱江三桥引桥桥面塌落。这只是问题工程的冰山一角。工程质量问题，正挑战着公众的底线。其中，宇松铁路事件最为典型。

“厨子造大桥”荒诞剧 问责疲软

　　2009年6月，沈阳铁路局对吉林省白山市靖宇县至抚松县的铁路项目进行招标，宇松铁路全长73.361公里，是吉林省的重点工程，总投资23.11亿元。2011年6月，有人举报“靖宇至松江河线工程”头道松花江的3号特大桥的施工者向本应浇筑混凝土的桥墩中加入了石块和废渣。接下来，更惊人的情况接连被发现：承建此桥的张维兰等人的施工队，是不具备铁路隧桥的施工资质、没有路桥建设经验的农民工。承建2号特大桥的吕天博，则被媒体称为一个完全不懂建桥、只当过厨师的人。更匪夷所思的是，承包1、2、3号特大桥与胜利村隧道的江西昌厦，忽于2011年9月发表声明，称该公司从未与中铁九局签订过靖宇至松江河新建铁路项目的合同，并称是被犯罪分子伪造该公司印章、骗取材料承接了该项工程。由此，一场震惊业界的“骗子承包、厨子施工”的铁路项目荒诞剧得以上演。

　　点评：在宇松铁路等工程事件中，转包、分包现象和监理的玩忽职守等问题都是法律法规明令禁止并被大力整治过的，但为何这种现象愈演愈烈、屡禁不止呢？重要的根源在于责任追究上没动真格，问责软弱无力，导致制度虚置，成为摆设。多数工程事件的处理结果是对涉事者撤职了事，司法不闻不问。显然，在工程建设中投机取巧的收益比风险明显要大很多，这绝对是给有心冒险者进一步壮胆。法律不管，等于是给各路投机取巧分子以用武之地，这无疑是对豆腐渣工程的正向激励。

8.关键词:公共焦虑——“公共焦虑”源于信息的不对称，继而产生不确定性和不信任感。即便信息得到了及时有效的公布，也只能解决公众的知情权问题。满足了知情权，是不是就解决了公共焦虑呢？公共焦虑的根本原因在于决策环节的科学和可持续。焦虑的本质，就是不确定性和不信任感。

车祸引发公众“质量焦虑” 信任缺失

　　2011年12月30号晚上的11点30分左右，泰州市高港区一男子在家门口倒车的时候，由于方向失控，一下子撞破护栏坠入了冰冷的河中，没想到这一撞居然是揭开了泰州南官河河堤工程质量问题，应该用钢筋水泥修筑的堤坝，竟然使用了芦苇杆做替代。“芦苇秆当钢筋筑堤坝”消息在社会上引起众多关注和评论，尤其是对一些“豆腐渣工程”的声讨。消息传开后，事发所在地的泰州市高港区委、区政府随即派出调查组，爆料者贾宏伟一同随行。然而调查结果令人意外，“芦苇秆当钢筋筑堤坝”的说法与事实有较大出入。经调查，2011年6月，口岸街道办为方便村民的出行，决定在原砂石路面的基础上铺设水泥，考虑到此路属便道性质，根据规定，即使县乡等级公路，路面面层铺设时都不需要使用钢筋，所以在浇筑该便道时未用钢筋。工程队在施工时，为防止水泥浆外溢流至南官河护坡，采用了一些简易物件如芦苇秆、细木板等做外衬，以便水泥凝固不外泄。故此导致事故地段路面外侧发现了残留的芦苇秆，这与水泥路面及堤岸的质量问题不存在关联。爆料者贾宏伟也承认其主观臆断。

　　点评：类似新闻引起强烈关注，反映了公众普遍对桥梁、房屋等工程质量的担忧，是一种“质量焦虑”情绪的发泄。在这种惯性情绪下，事件本事的真实度反而不再是人们关心的重点。